陕西省兴平市位于陕西省关中平原腹地，总面积510km2．总人口57万人。塬上3个乡镇南位、南市、店张以苹果、梨等杂果种植为主，马嵬镇以蔬菜种植为主，不存在焚烧秸秆问题，塬下的10个乡镇、街道办事处主要种植小麦、玉米，每季种植面积达2.4万hm2，夏秋2季收获时总共产生秸秆达30万t左右。改革开放前，农村经济落后，农作物秸秆除用于养殖外，还用作取暖、做饭，秸秆“物以稀为贵”，不存在随意焚烧问题，，改革开放以后，随着人民生活水平的不断提高．农民取暖做饭用上了蜂窝煤、煤气灶、沼气甚至电磁炉，农作物秸秆除了少量用于养殖业外，大量的植物秸秆失去了“用武之地”。农民为了省事，方便播种，对农作物秸秆一烧了之，尤其是夏季气温较高，大量秸秆集中焚烧产生的烟雾、灰烬．遮天蔽日，到处乱飞，对处于下风向的咸阳市和两安市造成严重的污染，影响陇海铁路、西宝高速、104省道的交通安全。夏季焚烧秸秆每年都会出现烧毁麦田事故，给农民群众造成严重的经济损失，引发群众之问的矛盾，影响社会的和谐稳定。 秸秆禁烧是一件利国利民的好事，每年夏秋2季秸秆禁烧期间，兴平举全市之力，严防死守，严管重罚，禁止了大面积焚烧秸秆现象，受到了上级的肯定和表扬，中央、省、咸阳市等主流新闻媒体对兴平市的做法进行了广泛宣传报道。但由于综合利用率太低，焚烧秸秆现象时有发生．尤其是秋季不时出现的焚烧现象，不但持续时间较长．而且造成较为严重的环境污染，影响交通安全。现就陕西省兴平市秸秆禁烧中存在的问题和解决方法，进行探讨。 1、秸秆禁烧工作存在的问题 1.1秸秆还川存在的问题秸秆还田可以保墒，增加土壤有机质，但秋季还田后需要深翻，每667m2增加播种成本30元．有些乡镇虽给农民每667m2补贴10元，但补贴不到位，加上深翻机械不足，影响农民深翻土地的积极性：目前兴平秸秆还田机械数量不足，不能保证所有的秸秆都还田：关中平原秋季雨水较多，还田机械时常无法作业，也对秸秆还田造成较大的影响。夏季小麦秸秆还田后，若灌溉不及时．影响玉米出苗率。 1.2青贮饲料存在的问题兴平市地域面积狭小，人口密度高，人均耕地少，不利于大牲畜养殖，以秸秆做饲料的养殖场少．而青贮饲料主要以玉米秸秆为原料，秋季青贮的饲料，主要以外销为主，但资金占用量大，运输成本较大。 1.3秸秆清运存在的问题秸秆占地面积较大，清运出田的秸秆不能在农村房前尾后长期大量存放，既不卫生也不安全，不符合建设社会主义新农村的要求。于是农民将清运出田的秸秆堆放于渠边、岸边、路边、坟头，影响耕作、交通行走和抗旱灌溉工作，形成了持续时间较长的焚烧现象。夏季机收小麦秸秆大多数可以打包成捆，但用于造纸还需要碾晒．不能直接造纸。小麦秸秆回收需要专业的清运公司．但目前专业清运公司较少，规模较小。农民夏季要龙口夺食，抢收抢种，清运秸秆费时耗力，农民积极性不高，农作物秸秆可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质颗粒燃料、或者颗粒饲料，这样不仅做到了农作物秸秆的综合利用，而且还可以使老百姓的收入增加。 1.4低留茬问题夏季市政府要求将麦茬控制在15cm以下．由于有关部门宣传不到位，监督不力，部分收割机手为省油快收，留茬太高，不利于夏播：小麦倒伏时，机收无法低留茬。这些都为焚烧留下隐患。 1.5禁烧行政成本高禁烧时，每天各部门、乡镇出动人员近千人．宣传车、禁烧车辆上百辆，禁烧的标语、横幅随处可见．有的乡镇和部门在田间地头搭棚设点24h严防死守，哪里有火情，便往哪里赶，由于着火点点多面广，禁烧人员数量捉襟见肘，穷于应付。夏季禁烧人员冒着酷暑，秋季禁烧持续时间长达60d，疲惫不堪，禁烧工作不力的乡镇部门还要受到咸阳市委、市政府的经济处罚，个别干部因此被免职。全市每年的禁烧费Hj预计上千万元。 2、不断提高综合利用率才是秸秆禁烧工作的根本出路多措并举，疏堵结合，以疏为主，有计划有步骤地逐步扩大综合利用的范围，提高综合利用率才是秸秆禁烧的根本出路。 2.1加强对秸秆综合利用的组织领导市政府组织农林、环保、财政、科技等部门共同研究制订《兴平市秸秆综合利用的长期规划》，成立综合利用领导小组，按照统筹规划、突出重点、典型引路、整村推进的工作思路，细化各部门、乡镇的工作任务，制定赏罚分明的考评制度，对未完成任务，没有尽到职责的人员毫不手软：对进度较快，效果明显的部门和人员大力褒奖．树立先进典型的示范带动作用．全力推进规划的按期实施。 2.2解决各种综合利用机械不足问题可采取农机购置户出一点，争取省、市财政补助一点，县级财政补贴一点的办法，每年有计划的增添秸秆还田机、打捆机、硬茬播种机等综合利用机械。在综合利用机械尚且不足的情况下，鼓励乡镇十部考察外地综合利用的先进经验，引进外地综合利用机械来兴平运作。 2.3实行以奖代补的办法由市级、乡镇、村委会等部门多方出资对秸秆还田综合利用的农户，给予一定的资金奖励．同时发挥综合利用的示范带头作用，提高农户综合利用的积极性。 2.4成立各种秸秆综合利用公司鼓励农村的能人大户成立各种秸秆综合利用公司，建立比较完善的秸秆还田、收集、储运体系，成立专业清运公司、专业还田公司、硬茬播种公司等。政府从政策上给予这些公司以支持，简便成立手续、提供优惠贷款，对跨区作业提供绿色通道、提供作业信息，对油料供给设备维修提供方便。 2.5建立秸秆市场化机制建立秸秆市场化机制，从政策上促进秸秆产业化和商品化，拉长和延深秸秆产业链。建成一批具有发展前景的秸秆产业化项目，起到示范带头作用。如秸秆饲料、秸秆制板、秸秆气化与沼气利用、秸秆成型燃料、秸秆基料栽培食有菌等。科学技术水平是秸秆产业化能否成功的决定性因素，是秸秆产品能否商品化的关键因素。科研部门应该加强对秸秆综合利用技术的研究，对先进的秸秆产业化技术加大宣传和推广使用力度，对以秸秆利用为产品的企业加大政策扶持力度，帮助这些企业发展状大，形成规模。 2.6利用兴包集团公司的产业优势，进行秸秆发电上述几种方法只能利用20%～30%的秸秆，剩余的20多万t秸秆仍未利用，北部塬区3个乡镇农户修剪果树每年产生约10万t树枝，加上兴包集团每年产生的近万t秸秆废弃物，完全可以建设秸秆发电厂。秸秆发电可以将生物质能转化为电能，变废为宝，减少温室气体二氧化碳的排放量。秸秆是一种可再生能源，我国2006年1月1日实施的《可再生能源法》，大力支持秸秆发电项目．对利用生物质能发电项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款，并给予税收优惠。对秸秆发电进口设备的关税和进口环节增值税全免。 秸秆发电投资较大，可以充分利用国家投资4万亿元拉动内需的大好时机．积极争取农业、环保部门的补助资金，优先扶持兴包集团建成秸秆发电项目，变秸秆为能源，为秸秆的彻底综合利用找到最终出路。 秸秆综合利用的关键是要从观念上转变“秸秆无用”的思想，将秸秆当成一种资源，当做一种可以再生的能源，有计划、有步骤地扩大秸秆利用范围，拉长秸秆综合利用的产业链，大力引进和推广秸秆利用的新技术、新途径、新方法，使秸秆这一资源优势转化为经济优势。