新中国成立以来，我国的农机事业得到快速发展，对提高农业生产效率、减轻农民的劳动强度、发展农村经济等作出了重大贡献。然而，在农机发展过程中，农机安全事故也让农民付出了血的代价。铡草机事故尤为突出，给农民造成的伤害触目惊心。每一起安全事故，就给一个家庭带来一场灾难，这与我国建设社会主义新农村和建立和谐社会的要求背道而驰。国家有关部门对此十分重视。为整顿铡草机行业秩序，提高产品质量，减少安全事故，自2003年起，对铡草机实施生产许可证管理制度。这虽对控制事故起到了一定的作用，但直到目前，铡草机的安全质量问题仍很突出。 本文通过几起铡草机伤人事故，剖析目前我国铡草机行业所存在的问题，提出相应的提高铡草机质量、减少伤人事故的措施。本文所说的铡草机，是指广义上的铡草机，泛指通过铡切、粉碎或揉搓的方式，将饲草加工成适合牲畜喂饲的机具，主要包含青饲料切碎机、揉搓机、揉切机以及近些年发展起来的铡草和粉碎一体的多功能铡草粉碎机。 一、屡屡发生的铡手事故 案例一，陕西省蓝田县三里镇农民孙某，2004年9月购买西安某公司生产的9RC-6型秸秆揉丝机，同年10月作业时，其右手五手指全部被切断。 案例二．内蒙古自治区扎兰屯县农民张某，2004年11月购买一台黑龙江省齐齐哈尔某农牧机械厂生产的9F-40型系列多功能铡揉粉碎机，该机具有铡草和粉碎两种功能。在购回第三天进行铡草作业时，机器的排料风筒开焊，连同出料斗一起脱落，张某自己焊接了一段风筒，在之后的一次铡草作业时，由于随机器配备的隔板不配套，导致草料同时从排草口和焊接的风筒处排出，张某在用塑料布封堵从风筒处排出的草时，其右手连同塑料布一起被卷入铡断（见图1）。 案例三，内蒙古自治区扎兰屯县农民许某．2005年9月购买一台当地一个农机修理部制造的9FZY-40型铡切粉碎揉搓机，该机具有铡草和粉碎功能。同年10月在机具购买后第二次进行饲料粉碎作业时，粉碎过的饲料本应从出料口排出，但因铡草机的插板封堵不严，部分物料从出草口漏出，在他用编织袋去堵漏料时，编织袋和手一起被搅人粉碎机，造成右手被截肢的事故。 据四川省农机产品投诉站的调查，近几年仅四川省乐山地区，就有近千人的手指因使用铡草机被切伤，2004年乐山市还发生了一起青饲料切碎机在使用中切刀飞出，将操作者打击致死的恶性事故。一般来说，当事故发生后，用户和生产企业首先采取的是‘私了”或通过法院等有关部门调解的办法来解决问题，只有当问题无法得到解决时，才会通过媒体爆光，被媒体爆光的是事故的一小部分，仅仅是铡草机安全事故的冰山一角。事实上，劣质铡草机铡手伤人事故时常发生，有的甚至致人死亡。 二、铡手事故频发原因探析 1．事故机具多为粗制滥造产品上述案例中的安全事故，都是因低劣的产品质量引起的。案例一中，在事故发生后，经相关的专职检测机构检验，机器安全性能不合格。该机具的喂入机构存在设计缺陷，多次修理仍无法正常使用；机具的安全防护和警示标志也不符合相关标准的要求。案例二中，铡草机排料斗的排料风筒断的原因是材料强度不够、焊接质量差。另外，随机配备的隔板不配套，也是导致事故的原因之一。案例三中，铡草机在进行粉碎作业时，出草口处应有一插板将出草口封堵，以免物料从此处排出。但该机具在设计时，只为插板的上端设计了一条扁铁焊成的窄缝起固定的作用，下端没有固定装置。且制作插板的铁板较薄，下端有一定的挠性，作业时产生一定的缝隙，导致物料向外飞出。另外，案例二和案例三中的机器，都没按标准的要求设计喂入辊和离合器。喂入辊和离合器是铡草机必备的结构，没有喂人辊顺序导入待铡物料，只能靠人用手去推进物料，在喂入不畅时，很容易发生机器将人手和物料一起带入铡刀的铡手事故。离合器是为了在物料堵塞、物料中夹杂异物而发生机械故障时，可立即分离，停止入料，保护操作人员和机具的安全，既没有喂入辊，又没有离合器的铡草机的危险性是可想而知的。由此可见，低劣的产品质量是安全事故的直接原因。 2．行业整体质量令人担忧从2001-2005年国家组织的铡草机质量安全监督抽查结果（见表1）看，五年中年度抽查合格率最高为69.6%，最低为56%。年度平均合格率只有63.5%。产品存在的安全问题突出表现为：一是产品喂入口防护罩尺寸不能达到国家标准要求；二是旋转部件无安全防护罩或防护罩不符合要求；三是无喂入辊、无离合器；四是动刀、定刀紧固螺栓未达到8.8级高强度螺栓的要求；五是危险部位或主要部位无相应的警示标志。 3．用户缺乏安全意示从这些案例中可以看出，农民的安全意识淡薄，加剧了悲剧的发生。首先，农民用户在使用机具之前，没有阅读使用说明书。上述案例一和案例三中的用户根本没有拿到使用说明书，也没有进一步向生产企业索要。一般来说，说明书中会对危险情况加以强调，提请用户使用时注意安全。其二，无防微杜渐的意识。实际上，有的机器存在的质量问题，事先是知道的，只是用户没当回事而已。案例二中的排料筒断后，用户只是自己补焊了一段排料管，在未将排料斗连接上的情况下就带病作业。其三，铡草机作业中出现异常情况时，无停机检修的意识。案例二和案例三中的用户，在机器非正常排料时，均没有先停机再对出现的问题进行检修处理，而是在机器运转中处理，对高速旋转件的危险性毫无防范意示。 4．行业管理尚到位由于铡草机的质量涉及到农民用户的人身安全，国家对铡草机的质量监管十分重视，2003年开始对铡草机实施生产许可证制度。许可证制度是强制性的，生产企业在未取得生产许可证的情况下，不允许生产和销售产品。由于铡草机结构相对简单，易于制造，因此很多生产企业都能生产。据不完全统计，目前我国有铡草机生产企业450余家，但领取生产许可证的企业只有340家，仅占76%，尚有24%的企业无证违规生产。 三、莫让农民再遭铡手之痛 1．企业应依法生产合格产品首先，铡草机生产企业应依法进行生产。铡草机生产被列入生产许可证制度管理，是国家为保护消费者生命财产安全所采取的重要措施。企业应及时为其所生产的产品申请生产许可证，自觉接受质量监督部门对其生产能力、质量保证能力等方面的审查和监督，依法进行生产。 其次，企业应依标准进行生产。《铡草机安全技术要求》（GB 7681-1997）是国家强制性安全标准，企业应严格按照该标准的要求进行生产。对《铡草机安全技术要求》适用范围以外的其它多功能机具，应按《农林拖拉机和机械安全技术要求第一部分：总则》(CB10395.1-2001)执行，只有严格按国家相关安全标准生产，才能保证产品的质量安全。 再者，企业应建立完善的售后服务体系，并依据国家六部委发布的《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，及时开展售后技术指导和维修服务，尽量避免事故的发生。 2．质量监管部门应加强对产品质量的监管铡草机结构简单，技术含量较低，中小型企业即可生产制造。一些企业为追求利润，简化工艺、偷工减料、拼凑组装，非法无标生产，致使市场上的铡草机产品质量参差不齐，存在严重的安全隐患。工商、质量监督部门应建立有效的质量监督机制，分工合作，各负其责．对没有生产许可证的产品，应坚决查封，对不具备生产条件和能力的企业，应坚决取缔，坚决杜绝伪劣产品的生产和销售，保护消费者的合法权益。 3对铡草机实施购机补贴，推优汰劣铡草机在农机行业中是微不足道的小品种，但随着我国畜牧业的不断发展，对牧机的需求量越来越大，铡草机正在成为农民增收致富的好帮手，而其质量又直接与农民的生命财产安全相关。因此，政府有关部门应从政策上重点引导铡草机推优汰劣。建议将铡草机列入国家级补贴产品目录，通过对生产能力强、产品质量有保证、售后服务好的企业的产品进行补贴，扶持大中型企业，淘汰小作坊式企业粗制滥造的产品。 4．用户应提高安全使用意识农民用户是铡草机事故的直接受害者，应提高对铡草机的安全使用意识。首先，要购买正规企业生产、有生产许可证的产品，最好购买有政府部门颁发的鉴定推广证的产品，不可贪图便宜购买粗制滥造的产品。其次，使用前应认真阅读使用说明书，按说明书要求操作，并及时与经销部门或生产企业联系，获得技术指导和支持。不购买没有说明书的产品。第三，当发现机具在作业中有异常现象时，一定要先停机，在保证安全的情况下再检修故障，或请专业技术人员进行检修，不能自己盲目检修。